epc项目建安工程出现重大变更需要重新招投标吗

〖A〗 、如需约定材料、人工费用的调整 ，则建议招标时先固定调差材料
、人工在工程总价中的占比，结算时以中标价中的工程建安费用乘以占比作为基数
，再根据事先约定的调差方法予以调整。

〖B〗、根据实际情况选取招标模式：如果投资人 、建设单位有一定的专业技术人员，在第三方造价询问机构的协助下 ，不采取EPC模式
，继续采取传统的招标模式 。

〖C〗
、EPC项目超概通常指超过批复概算的总投资金额，而非仅工程建安费用金额；概算中批复的预备金需经审批流程后使用 ，超概后需通过调整概算规避甲方风险
，单位工程结算不得超概算批复金额。

〖D〗、要，必须的！代表建设单位实施监督
。EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托 ，按照合同约定对工程建设项目的设计 、采购
、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下
，对所承包工程的质量 、安全
、费用和进度负责 。

发改委回应:必须招标工程项目范围这样界定!

〖A〗、必须招标的工程项目范围界定主要依据《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令）及相关通知，核心从资金来源和合同估算价两个维度判断 ，同时对工程总承包等特殊情形有专门规定
。

〖B〗 、国家发改委明确必须招标的工程范围
、规模标准
，涵盖国有资金项目界定、单项采购与合并采购标准 、总承包招标要求及规模标准以下项目采购规范等内容。

〖C〗、依法必须招标的工程项目不能直接发包给下属单位，必须通过招标程序选取承包方 。

〖D〗
、根据国家发展改革委2018年第16号令《必须招标的工程项目规定》 ，必须招标的项目范围及标准如下：必须招标的项目范围全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目使用预算资金200万元人民币以上，且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业事业单位资金
，且该资金占控股或主导地位的项目
。

关于EPC管理的最新规定

国家对EPC招投标的新规定涵盖招标、投标 、项目经理及合同管理四大方面，具体内容如下：招标要求前置审批程序：发包前必须完成项目审批
、核准或备案程序。政府投资项目原则上需在初步设计审批完成后发包；简化报批程序的政府投资项目 ，需完成投资决策审批（包括项目建议书和可行性研究报告审批）后发包 。

标准性质与实施时间：此规范为团体标准
，于2023年3月1日起实施
。虽然它不是严格意义上的国家标准，但在国家层面相关制度尚不完善的情况下 ，具有重要的实践指导作用。标准意义：该规范对工程总承包计价活动进行了明确规定 。在EPC总包工程中
，计价是一个关键环节，涉及到项目的成本控制、投资效益等重要方面
。

国家对EPC招投标的新规定涵盖招标 、投标
、项目经理及合同要求四大方面 ，包括项目审批、资质要求 、业绩要求
、合同费用形式等核心内容。具体如下：关于招标的要求项目审批程序：应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序 。

国家税务总局对EPC项目的规定主要涵盖增值税 、企业所得税政策
，税收优惠及税务管理合规要求，具体如下：增值税政策规定混合销售行为处理：EPC项目的设计
、采购、施工若构成混合销售 ，需根据总承包方性质判断计税方式。从事货物生产 、批发或零售的单位
，按销售货物缴纳增值税；其他单位则按销售服务计税
。

EPC模式下“二次分包”违法吗?

〖A〗、EPC模式下“二次分包 ”不一定违法，需结合具体情形判断其效力。以下从司法实践
、政策规定及理论分析角度展开阐述：司法实践对EPC“二次分包
”的认定存在差异比较高院案例：否定违法性在比较高院审理的某EPC工程纠纷案中 ，发包方中泰公司与总承包方中南公司联合招标，将部分辅助工程发包给电建三公司 。

〖B〗、EPC模式下“二次分包”不一定违法
，需结合具体情况判断其效力
。具体分析如下：比较高院相关案例裁判观点案件情况：中泰公司（发包方）与中南公司（总承包方）签订《总承包合同》，后中泰公司 、中南公司经招投标与电建三公司签订《施工合同》 ，电建三公司承建部分辅助工程。

〖C〗
、在EPC模式下
，总承包单位有权将其承包范围内的部分非主体工作分包给具有相应资质的分包单位 。这种分包行为在法律法规允许的范围内是合法的，但关键在于分包后的工程是否再次被分包 ，即所谓的“二次分包 ”
。

〖D〗、EPC模式下“二次分包
”不违法的情形 联合体对内分包后的再次分包：在EPC项目中
，总承包单位可能由设计单位和施工单位联合组成。联合体与发包单位签订总承包合同后，联合体内部可能进行分包 。此时 ，若联合体一方再次分包
，且分包行为符合法律法规的规定，则不属于违法分包
。

〖E〗 、在工程总承包模式下 ，施工（设计）分包单位进行专业分包并不违反建筑法的规定。根据建筑法第二十九条第三款的规定
，禁止的是二次分包，即施工单位将工程主体结构进行分包的行为 。

〖F〗
、住建部可出台补充规定 ，明确工程总承包模式下的违法行为认定标准，例如：规定工程总承包单位可将非主体工程分包给具有资质的单位
，但不得转包或违法分包主体工程
。明确“再分包”的合法边界，允许工程总承包单位在特定条件下进行二次分包。行业组织可制定工程总承包合同示范文本 ，规范分包条款
，减少法律风险 。

epc工程总承包需要公开招标吗

EPC工程总承包是否需要公开招标，需根据项目性质、资金来源及法规综合判断 ，并非所有项目都必须公开招标。 必须公开招标的情形 若项目属于大型基础设施 、公用事业等关系公共利益的项目
，或全部/部分使用国有资金投资（如预算资金超200万元且占比超10%），或使用世界组织/外国政府贷款 ，则必须公开招标
。

EPC工程总承包商对外分包工程原则上无需招标
，但特定情形下必须招标。具体分析如下：无需招标的常规情形法律原则性规定：根据《招标投标法实施条例》第二十九条及《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），工程总承包商对外分包工程
、采购货物或服务 ，原则上无需招标 。

根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）的相关规定
，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务
。